欢迎来到金融小镇网!
186 1691 6099

重磅!证监会定调2021,深化资本市场改革开放,稳步提高直接融资比重

发布者:金融小镇网 发布时间:2023-06-09 14:21:13

1月28日,2021年证监会系统工作会议在京召开。此次会议总结2020年资本市场改革工作,分析研判了当前形势,并对2021年资本市场改革发展的重点任务作出部署。

会议提出,做好今年工作对于资本市场“十四五”开好局、起好步意义重大。证监会系统要坚持“建制度、不干预、零容忍”,坚持市场化法治化国际化,坚持“四个敬畏、一个合力”,深化资本市场改革开放,稳步提高直接融资比重,着力提升资本市场治理能力。会议部署了2021年资本市场改革发展的七项重点工作:

要点速览

科学合理保持IPO、再融资常态化。

推动全面深改落地,为全市场推行注册制打牢基础。

在复杂环境下,努力保持资本市场稳健发展势头。

“零容忍”严打违法违规,持续优化市场生态。

打赢防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。

加快推进科技和监管深度融合。

□ 健全权力部门、关键岗位、重点人员的监督制约机制。

会议提出五大判断

此次会议在回顾去年资本市场改革、发展、运行的基础上,作出了如下五方面判断:

判断一:资本市场总体保持了稳健发展势头。

去年,证监会坚持特殊时期作出特别安排,体现监管弹性和温度,强化IPO、再融资和交易所债券市场融资功能,有力支持了实体经济加快恢复发展。

判断二:投资者结构出现积极变化,市场韧性明显增强。

2020年,资本市场全力实现正常开市和常态化运行,坚持尊重规律,注重发挥市场内生机制作用,统筹推进投资端和融资端改革,以改革稳定市场预期。年中,创业板改革并试点注册制、新三板改革、健全退市机制等一批标志性改革落地实施,提请国务院发布进一步提高上市公司质量的意见,权益类基金管理规模创历史新高,稳步推进资本市场对外开放,上市公司和投资者结构出现积极变化,市场韧性明显增强。

判断三:重点领域风险总体收敛。

会议认为,过去一年,资本市场坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战,上市公司股票质押风险化解取得实质性成效,债券违约、私募基金等重点领域风险总体收敛。

判断四:法治建设、市场生态完善迈出重要步伐,监管效能进一步提升。

法治建设和生态完善迈出重要步伐,从严从重查处了一批大要案。完善科技监管组织架构体系,监管效能进一步提升。

判断五:资本市场面临的风险挑战依然不少。

会议指出,我国经济发展稳定恢复态势不断得到巩固拓展,新发展格局的构建、供给侧结构性改革的深入推进以及有利的宏观政策环境,都为资本市场发展提供了坚实支撑。但与此同时,资本市场的内外部环境仍存在诸多不确定性,风险挑战依然不少。

会议提出,必须从“十四五”的中长期视角研判资本市场面临的新情况新变化新特点,坚持底线思维,增强忧患意识,着力把握好稳与进、系统统筹与重点突破、创新与监管、加大法规制度供给与狠抓落地见效的关系,努力实现资本市场高质量发展。

2021年资本市场将推七项重点工作

此次会议对2021年的资本市场改革发展工作提出了总体要求,并部署了七项重点任务。

会议提出,做好今年工作对于资本市场“十四五”开好局、起好步意义重大。证监会系统要坚持稳中求进、稳字当头,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,切实提高政治站位,坚持系统观念,更好统筹发展和安全,做好“六稳”“六保”工作,坚持“建制度、不干预、零容忍”,坚持市场化法治化国际化,坚持“四个敬畏、一个合力”,深化资本市场改革开放,稳步提高直接融资比重,着力提升资本市场治理能力。

今年资本市场的重点改革工作包括:

重点一:科学合理保持IPO、再融资常态化

资本市场将合理确定资本市场重点支持的方向和领域,完善服务创新驱动发展的体制机制安排,主动服务经济社会发展全局;科学合理保持IPO、再融资常态化,稳定发展交易所债券市场,完善商品及金融期货期权产品体系;完善科创属性评价标准,加强对拟上市企业股东信息披露监管,切实加强监管和风险防范,坚决防止资本无序扩张。

重点二:推动全面深改落地 为全市场推行注册制打牢基础

会议提出,要坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三原则,做好注册制试点总结评估和改进优化,加快推进配套制度规则完善、强化中介机构责任等工作,为稳步推进全市场注册制改革积极创造条件。统筹抓好进一步提高上市公司质量意见和退市改革方案落地见效,严格退市监管,拓展重整、重组、主动退市等多元退出渠道。进一步深化新三板改革。突出放管结合,深化简政放权。稳步推进制度型对外开放,积极推进跨境审计监管合作,同时加强开放条件下的监管能力建设。

重点三:在复杂环境下 努力保持资本市场稳健发展势头

会议提出,2021年,证监会系统应贯彻“不干预”的理念,完善市场内生稳定机制。一方面,以更大力度推进投资端改革,加大权益类基金产品供给与服务创新力度,推动个人养老金投资公募基金政策尽快落地,优化中长期资金入市环境。

另一方面,加强宏观形势的跟踪研判,密切关注市场流动性变化,严密监控资金杠杆水平,动态完善应对政策,严防跨市场跨领域跨境的交叉性、输入性风险,切实维护市场稳定运行。

重点四:“零容忍”严打违法违规 持续优化市场生态

会议要求,进一步依法从严打击证券违法活动,建立跨部委协调工作小组,加大对欺诈发行、财务造假、市场操纵等恶性违法违规行为的打击力度,对有关机构和个人的责任追究一抓到底;贯彻落实新证券法和刑法修正案(十一),配合修订证券期货犯罪案件刑事立案追诉标准,出台欺诈发行股票责令回购等配套制度;推动期货法立法,加快推进行政和解办法、上市公司监管条例等法规制定;依法从严加强对上市公司、中介机构等各类市场主体的日常监管,优化市场生态。

重点五:打赢防范化解重大金融风险攻坚战、持久战

会议提出,要坚持标本兼治,消化存量和遏制增量并举,排好优先序、打好主动仗;稳妥化解债券违约风险,加大债券市场基础制度和法治供给,优化债券违约市场化处置机制,加强统一执法,严肃查处“逃废债”等违法违规行为;加快推进“伪私募”等相关风险的分批处置,严格落实私募基金底线性要求,建立部际联动、央地协作的风险防范处置机制,加快推动出台私募条例;强化场内外一致性监管,巩固深化股票质押风险处置成效。会同有关部门将各类金融活动依法全面纳入监管,消除监管真空。

重点六:加快推进科技和监管深度融合

证监会将聚焦“数据让监管更加智慧”的愿景,全面提升监管科技和行业金融科技发展水平;突出问题导向、应用导向和结果导向,夯实数据治理基础,扎实推进重点项目建设,强化科技对监管的有效支撑;加强证券期货行业科技发展的统筹规划,大力促进大数据、云计算、区块链、人工智能等创新科技在行业的推广应用,提升行业科技安全管理水平。

重点七:健全权力部门、关键岗位、重点人员的监督制约机制

会议还强调,要强化政治建设,着力打造模范政治机关。坚持好干部标准,坚持严管厚爱,努力建设忠诚干净担当的高素质监管干部队伍。巩固深化作风问题专项整治成果,对形式主义、官僚主义等“四风”问题坚持全面从严、一严到底。坚持将金融领域反腐败工作与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,健全重要权力部门、关键岗位、重点人员的监督制约机制,加强对关键少数尤其是“一把手”的监督,做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接,进一步强化监管和内部治理,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态。(金融小镇网转自上海证券报